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页岩气开发现热潮 急需完善标准体系

   发表时间:2019-06-14 10:14
中国石油化工集团公司日前宣布,通过国土资源部油气储量评审办公室专家组评审,中石化涪陵页岩气田新增探明地质储量1067.5亿立方米,标志着我国首个大型页岩气田正式诞生。分析人士表示,我国页岩气开发目前正处于从启动期向大规模开发过渡的重要阶段,而随着行业发展的提速以及相关扶持政策的不断加码,页岩气开发热潮势不可挡。
  形成曲线效应 仍处初步阶段
  从全球来看,页岩气发展较快的地区主要是美国、加拿大、中国以及欧洲的几个国家,但驱动页岩气开发进展的主要力量来自美国。我国页岩气开发在起步阶段很好地利用了后发优势,形成了学习曲线效应。
  截至4月底,我国页岩气开发已累计投入超过150亿元,累计完成页岩气钻井322口,初步评价6万亿~10万亿立方米的勘探靶区;颁发页岩气探矿权52个,勘探面积16.4万平方公里,主要集中在四川盆地及周缘地区。
  国土资源部资料显示,截至目前,我国已在3个领域取得了一定的页岩气开发成果,分别是南方下古生界海相、四川盆地侏罗系陆相及鄂尔多斯盆地三叠系陆相,分别形成了一批页岩气产能,即中石化10亿立方米/年、中石油3亿立方米/年、延长石油1亿立方米/年。
  上半年,中石化的涪陵页岩气田进入商业化开发阶段,南方海相页岩气勘探开发取得重大突破。但总体上来看,目前我国页岩气行业仍处于初步的勘探阶段,很多勘探信息还不明朗,需要进一步大范围勘探。再加上技术薄弱、水资源不足、基础建设滞后和体制机制制约以及页岩气投资本身巨大的不确定性等原因,页岩气在我国依然发展缓慢,2013年产量仅2亿立方米。
  政策刺激 开发进展仍不顺利
  2008~2013年,我国陆续出台了页岩气相关的发展规划、产业政策,特别是自2012年以来,我国迅速放宽了页岩气开发政策,包括制定页岩气发展规划、两轮页岩气招标等,旨在刺激页岩气行业的发展。但是,前两轮页岩气招标结束后,由于页岩气开发在国内的技术并不成熟,钻井开发需要大量的资金,除了中石化在涪陵地区有所突破外,其他中标公司都进展不顺利。 
  据介绍,在轮页岩气矿权出让中标的页岩气企业,有的因为地层压力系数不高,导致排采试气效果不理想。而第二轮页岩气矿权出让中标的页岩气企业,大都完成了二维地震勘探,有部分企业完成预探井钻探,多数企业处于探井井位论证阶段或预探井开钻阶段,还有部分企业处于观望阶段。而且,在新招标区块上存在的意见分歧,加上一些公司对矿权“圈而不探”,因此,国土部虽然正在准备页岩气的第三轮招标,但还是有不少顾虑。 
  国务院研究室综合司副司长范必认为,如果页岩气开发仍由少数国有企业作为主体,大多数税收收入上缴开发企业所在的发达地区或中央政府,地方政府将只能有少量税收收入,这将影响地方的发展积极性。 
  据悉,多方博弈下,页岩气第三轮招标或将不再由国土资源部统一进行,而是下放到地方,即新一轮页岩气区块出让有可能由国土资源部统一备案,在地方层面具体执行招标,每个省根据各自情况灵活招标。同时,为了解决参与企业积极性不足等问题,第三轮页岩气招标将由国土资源部先打勘探井,再向中标企业提供数据支持,以大大降低企业开发成本,提高企业开发积极性。
  具备投资价值 需要体制创新
  有关人士指出,我国前两轮页岩气招标勘探工作之所以低于预期,主要原因是中标企业对区块地质认识过低,对前期的资金投入预算不足所致。但从目前多数企业的投资情况看,这几年的投资风险并不是很大。由于气价降得较快,现在的回报呈下降趋势,一些区块已暂缓开发。但早些年开发的区块多数已收回了成本,现在多处于创造利润期。很多投资虽然还没有因为产气形成收入,但在资本市场上收益颇丰。
  国务院发展研究中心研究员张永伟表示,我国页岩气在区块资源、开采技术、社会资金、产业政策这四个方面,已经具有很好的条件,不存在大问题。一些区块有非常好的开采价值,技术引进上没有障碍,具备了很强的开发能力。社会资金很多也很积极,重要的是我国还有比美国更有吸引力的产业政策,能否从启动期向大规模开发快速过渡的关键是要进行体制创新。
  张永伟认为,体制创新不是多复杂的事情,把握好两点就可形成很强的助推力。一是准入标准进一步放开,很多区块可以尽早拿出来让社会资本参与开发,有了竞争,开采的成本会大幅下降。二是选择一些地区进行综合试点,包括矿权制度、技术创新、开发监管、环保、管道、应用模式等综合创新,在取得经验后,全国推广。这两点如果能做起来,我国实现年产千亿立方米页岩气的目标就指日可待。
  超额完成目标 完善产业标准
  事实上,美国为我国提供了有关页岩气开发的技术、环保、矿权、交易、金融等在内的系统解决方案。从目前页岩气行业发展态势来看,2015年我国不仅能够顺利完成“十二五”期间页岩气产量65亿立方米的目标,甚至还有可能超额完成达到100亿立方米。根据市场预计,“两桶油”到2015年即可实现页岩气开采量合计100亿立方米,加上中海油、陕西延长石油、华电集团、中联煤以及一些民营企业的产气量,2015年页岩气产量有望达到120亿~130亿立方米。
  不过,国家能源委员会专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝指出,我国的页岩气开发仅仅是刚刚开始,面临的不仅仅是技术问题,还包括地质条件、矿权机制等问题。我国政府通过前两轮公开招标后,目前进展有好消息但是也有担忧,比如水资源制约和人口密度等方面,同时还有一个难题,就是在开发出来的气到底是不是页岩气,没人能证明。由于页岩气和常规天然气经常是混藏在一起,所以现在开发出的页岩气究竟是不是真正的页岩气,还缺乏权威的认定。
  6月11日,能源行业页岩气标准化技术委员会主任委员办公会要求,要在三到五年内基本建成页岩气全产业链标准体系,为我国页岩气产业提供科学有效的标准规范。
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